Bảng quảng cáo ngoài trời ngày càng xuất hiện dày đặc tại các tuyến đường lớn, trở thành công cụ truyền thông quen thuộc của doanh nghiệp. Tuy nhiên, không phải ai cũng nắm rõ khi nào thì phải xin phép xây dựng loại bảng này, cần chuẩn bị những giấy tờ gì và nội dung quảng cáo bị giới hạn ra sao.
1. Làm bảng quảng cáo độc lập cao 20 mét có phải xin giấy phép xây dựng không?
Luật Quảng cáo 2012 đã quy định rõ các trường hợp cần phải xin giấy phép xây dựng đối với bảng quảng cáo ở khoản 2 Điều 31 như sau:
Điều 31. Cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo
...
2. Việc xây dựng màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời, biển hiệu, bảng quảng cáo độc lập hoặc gắn vào công trình xây dựng có sẵn phải xin giấy phép xây dựng của cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương trong những trường hợp sau đây:
a) Xây dựng màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời có diện tích một mặt từ 20 mét vuông (m2) trở lên;
b) Xây dựng biển hiệu, bảng quảng cáo có diện tích một mặt trên 20 mét vuông (m2) kết cấu khung kim loại hoặc vật liệu xây dựng tương tự gắn vào công trình xây dựng có sẵn;
c) Bảng quảng cáo đứng độc lập có diện tích một mặt từ 40 mét vuông (m2) trở lên.
...
Không phải mọi bảng quảng cáo có chiều cao lớn đều cần xin giấy phép xây dựng. Thay vào đó, yếu tố mang tính quyết định là diện tích một mặt của bảng quảng cáo. Cụ thể, chỉ khi bảng quảng cáo đứng độc lập có diện tích một mặt từ 40m² trở lên thì mới thuộc trường hợp bắt buộc phải xin phép.
Pháp luật không quy định về giới hạn chiều cao trong điều kiện cấp phép xây dựng bảng quảng cáo, mà thay vào đó, chú trọng vào yếu tố kích thước bề mặt bảng. Điều này nhằm đảm bảo các công trình quảng cáo có quy mô lớn – dễ ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng hoặc mỹ quan đô thị – sẽ được kiểm tra, đánh giá kỹ lưỡng trước khi thi công.
Vì vậy, một bảng quảng cáo cao tới 20 mét vẫn có thể không cần xin phép nếu diện tích một mặt dưới 40m². Ngược lại, nếu diện tích vượt ngưỡng quy định, kể cả khi chiều cao không đáng kể, vẫn phải làm thủ tục cấp phép theo đúng quy trình pháp luật. Đây là điểm mà nhiều tổ chức, cá nhân thường hiểu sai khi lập kế hoạch thi công bảng quảng cáo ngoài trời.
Ví dụ thực tế
TP.HCM xử lý, tháo dỡ các bảng quảng cáo không đúng quy định
Ảnh từ nguồn Tạp chí Doanh nhân Sài Gòn
-
Trong 6 tháng đầu năm 2024, cơ quan chức năng TP. Hồ Chí Minh đã phát hiện 664 vị trí bảng quảng cáo vi phạm, gây chú ý đặc biệt khi có tới 512 vị trí là bảng quảng cáo độc lập như trụ pano, cụm pano đứng riêng, hoặc bảng đặt trên hành lang giao thông và đất tư nhân.
-
Vi phạm do không xin phép xây dựng theo quy định
Phần lớn các bảng quảng cáo này có diện tích từ 40m² trở lên, thuộc diện phải xin phép xây dựng. Tuy nhiên, chúng đã được lắp đặt mà không tuân thủ đúng quy định của pháp luật về xây dựng và quảng cáo, gây ảnh hưởng đến quy hoạch đô thị và an toàn giao thông. -
Cơ quan chức năng kiểm tra và xử lý nghiêm
Trước tình hình đó, các cơ quan chức năng đã và đang tăng cường kiểm tra thực địa, xử phạt hành chính với mức phạt lớn, đồng thời buộc tháo dỡ các bảng quảng cáo sai phạm để đảm bảo trật tự xây dựng và mỹ quan đô thị.
Nguồn: Tạp chí Doanh nhân Sài Gòn
2. Hồ sơ xin cấp phép xây dựng bảng quảng cáo độc lập gồm những gì?
Căn cứ Khoản 3 Điều 31 Luật Quảng cáo 2012 quy định rõ:
Điều 31. Cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo
...
3. Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo gồm có:
a) Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo;
b) Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo;
c) Bản sao có chứng thực một trong những loại giấy tờ sau: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; văn bản thoả thuận hoặc hợp đồng thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai đối với công trình quảng cáo đứng độc lập; hợp đồng thuê địa điểm giữa chủ đầu tư xây dựng công trình quảng cáo với chủ sở hữu hoặc chủ sử dụng hợp pháp đối với công trình quảng cáo gắn với công trình xây dựng có sẵn hoặc văn bản thông báo kết quả trúng thầu đối với trường hợp địa điểm quảng cáo trong quy hoạch phải tổ chức đấu thầu;
d) Trường hợp công trình quảng cáo gắn với công trình đã có trước phải có văn bản thoả thuận hoặc hợp đồng của chủ đầu tư xây dựng công trình quảng cáo với chủ sở hữu hoặc người được giao quyền quản lý công trình đã có trước;
đ) Bản vẽ thiết kế của tổ chức thiết kế hợp pháp thể hiện được vị trí mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng điển hình; mặt bằng móng của công trình có chữ ký và đóng dấu của chủ đầu tư xây dựng công trình quảng cáo. Trường hợp công trình quảng cáo gắn vào công trình đã có trước thì bản vẽ thiết kế phải thể hiện được giải pháp liên kết công trình quảng cáo vào công trình đã có trước.
...
Để được cấp giấy phép xây dựng bảng quảng cáo độc lập, tổ chức hoặc cá nhân cần chuẩn bị đầy đủ các loại giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp, tư cách pháp nhân và thiết kế công trình rõ ràng. Những yêu cầu này nhằm đảm bảo rằng công trình quảng cáo không gây ảnh hưởng đến kết cấu, an toàn, mỹ quan đô thị hoặc quyền lợi của các bên liên quan. Cơ quan có thẩm quyền chỉ xem xét cấp phép khi hồ sơ đã hợp lệ và đầy đủ.
Tình huống giả định:
Hồ sơ xin phép xây dựng bảng quảng cáo độc lập không hợp lệ và vụ kiện tại Tòa án
-
Công ty nộp hồ sơ xin phép xây dựng bảng quảng cáo 150m²
Công ty TNHH Quảng cáo Ánh Sao (Giám đốc: Ông Phan Văn Minh) nộp hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng bảng quảng cáo độc lập có diện tích 150m² tại TP.HCM. Tuy nhiên, hồ sơ thiếu một số giấy tờ bắt buộc, theo quy định tại Khoản 3 Điều 31 Luật Quảng cáo. -
Sở Xây dựng từ chối cấp phép vì hồ sơ không hợp lệ
Sở Xây dựng TP.HCM đã ban hành quyết định từ chối cấp phép, với lý do hồ sơ thiếu bản sao có chứng thực giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc hợp đồng thuê đất hợp pháp (điểm c) và bản vẽ thiết kế mặt bằng móng thiếu chữ ký và đóng dấu của chủ đầu tư (điểm đ). -
Khởi kiện ra tòa và phán quyết giữ nguyên quyết định hành chính
Không đồng ý với quyết định từ chối, Công ty Ánh Sao khởi kiện Sở Xây dựng ra Tòa án nhân dân TP.HCM. Tuy nhiên, sau khi xem xét chi tiết các thiếu sót hồ sơ, Tòa án tuyên bác yêu cầu khởi kiện, giữ nguyên quyết định từ chối cấp phép và làm rõ các yêu cầu bắt buộc trong hồ sơ xin cấp phép quảng cáo độc lập theo Luật Quảng cáo hiện hành.
(Tình huống trên đây là tình huống không có thật, chỉ mang tính chất tham khảo)
3. Trình tự thủ tục xin cấp phép bảng quảng cáo diễn ra như thế nào?
Trình tự được nêu tại khoản 4 Điều 31 Luật Quảng cáo 2012:
Điều 31. Cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo
...
4. Trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo được thực hiện như sau:
a) Tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo nộp hồ sơ tại cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương;
b) Trường hợp địa điểm quảng cáo nằm trong quy hoạch quảng cáo đã được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo cho tổ chức, cá nhân. Trường hợp không cấp giấy phép, phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do;
c) Trường hợp địa phương chưa phê duyệt quy hoạch quảng cáo, trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương gửi văn bản xin ý kiến các sở, ban, ngành liên quan. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản xin ý kiến của cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương, các sở, ban, ngành nêu trên phải có ý kiến trả lời bằng văn bản gửi cho cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương. Trong thời hạn 13 ngày, kể từ ngày nhận được ý kiến của các sở, ban, ngành nêu trên, cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phương phải cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo cho tổ chức, cá nhân. Trường hợp không cấp giấy phép, phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.
Việc xin cấp phép xây dựng bảng quảng cáo sẽ nhanh hơn nếu địa điểm đã có trong quy hoạch quảng cáo được duyệt. Trong trường hợp này, cơ quan xây dựng sẽ xử lý hồ sơ trong 15 ngày làm việc. Nếu chưa có quy hoạch, cơ quan có thẩm quyền cần lấy ý kiến thêm từ các sở ngành, khiến thời gian kéo dài tối đa đến 20 ngày. Nếu không cấp phép, cơ quan tiếp nhận hồ sơ phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. Việc phân biệt quy trình theo từng trường hợp giúp đảm bảo sự minh bạch, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp chủ động thực hiện đúng quy định.
Tình huống giả định
UBND Quận Tân Bình bị kiện và buộc bồi thường thiệt hại do chậm trễ giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng bảng quảng cáo
-
Nộp hồ sơ xin phép xây dựng bảng quảng cáo độc lập
Công ty TNHH Tầm Nhìn Sáng Tạo, chuyên thi công bảng quảng cáo tại TP.HCM, đã nộp hồ sơ xin cấp phép xây dựng bảng quảng cáo độc lập tại số 289 đường Trường Chinh, phường 13, quận Tân Bình. Bảng cao 18m, diện tích 45m², thuộc loại công trình bắt buộc xin phép theo Điều 31 Luật Quảng cáo 2012. -
Địa điểm chưa có trong quy hoạch quảng cáo quận Tân Bình
Vị trí xin cấp phép chưa nằm trong quy hoạch quảng cáo được phê duyệt. Phòng Quản lý đô thị quận Tân Bình đã chuyển công văn xin ý kiến đến Sở Xây dựng, Sở Văn hóa – Thể thao và Sở Quy hoạch Kiến trúc. Các cơ quan này phản hồi kịp thời, đồng thuận khuyến nghị cho phép thi công do không ảnh hưởng hạ tầng hoặc không gian công cộng. -
UBND quận Tân Bình không trả lời đúng thời hạn luật định
Tuy nhiên, đến ngày thứ 25 kể từ khi nộp hồ sơ, công ty vẫn chưa nhận được phản hồi chính thức từ UBND quận Tân Bình, vi phạm khoản 4 Điều 31 Luật Quảng cáo 2012 về thời hạn xử lý hồ sơ cấp phép. Hậu quả là công ty bị hủy hợp đồng quảng cáo gần 200 triệu đồng vì không kịp tiến độ dựng bảng. -
Tòa án tuyên UBND quận sai và buộc bồi thường thiệt hại
Tòa án nhân dân TP.HCM xác định UBND quận không thực hiện đúng nghĩa vụ hành chính, vi phạm thời hạn luật định, và tuyên buộc quận phải phản hồi hồ sơ trong vòng 5 ngày kể từ khi bản án có hiệu lực. Đồng thời, UBND quận phải bồi thường 80 triệu đồng vì gây thiệt hại thực tế cho doanh nghiệp. Vụ việc trở thành tiền lệ pháp lý cho việc xử lý trách nhiệm hành chính khi chậm trễ thủ tục gây hậu quả kinh tế.
(Tình huống trên đây là tình huống không có thật, chỉ mang tính chất tham khảo)
4. Những sản phẩm nào bị cấm quảng cáo trên bảng quảng cáo ngoài trời?
Theo Điều 7 Luật Quảng cáo 2012 quy định:
Điều 7. Sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo
1. Hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh theo quy định của pháp luật.
2. Thuốc lá.
3. Rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên.
4. Sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ dùng cho trẻ dưới 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dưỡng bổ sung dùng cho trẻ dưới 06 tháng tuổi; bình bú và vú ngậm nhân tạo.
5. Thuốc kê đơn; thuốc không kê đơn nhưng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền khuyến cáo hạn chế sử dụng hoặc sử dụng có sự giám sát của thầy thuốc.
6. Các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích dục.
7. Súng săn và đạn súng săn, vũ khí thể thao và các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích động bạo lực.
8. Các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo khác do Chính phủ quy định khi có phát sinh trên thực tế
Luật Quảng cáo không đưa ra danh sách những sản phẩm "được phép quảng cáo", mà chỉ tập trung xác định rõ các nhóm sản phẩm và dịch vụ "không được phép quảng cáo". Điều này có nghĩa, nếu sản phẩm không thuộc danh mục cấm thì mặc nhiên được phép quảng bá. Nếu quảng cáo những sản phẩm thuộc danh mục trên, dù là qua bảng quảng cáo ngoài trời hay hình thức nào khác, đều có thể bị xử phạt, buộc tháo dỡ và đình chỉ nội dung vi phạm.
Tình huống giả định:
Buộc tháo dỡ bảng quảng cáo vi phạm nội dung kích dục theo Luật Quảng cáo
-
Công ty Cổ phần Dược mỹ phẩm Sắc Việt đã đặt bảng pano quảng cáo độc lập diện tích 120m² tại giao lộ Nguyễn Văn Cừ – Trần Hưng Đạo, TP.HCM, để quảng cáo sản phẩm sử dụng hình ảnh và ngôn từ có tính chất kích dục, vi phạm Khoản 6 Điều 7 Luật Quảng cáo 2012.
-
Sở Văn hóa và Thể thao xử phạt và yêu cầu tháo dỡ
Sau khi phát hiện, Sở Văn hóa và Thể thao TP.HCM đã lập biên bản và ra quyết định xử phạt hành chính 80.000.000 đồng, đồng thời yêu cầu tháo dỡ toàn bộ nội dung vi phạm trong vòng 24 giờ. Tuy nhiên, Công ty Sắc Việt không chấp hành quyết định này. -
Bị khởi kiện và buộc thi hành biện pháp khắc phục hậu quả
Trước việc không tự nguyện thực hiện biện pháp xử lý, Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao đã khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án Nhân dân TP.HCM. Sau khi xem xét quá trình xử phạt và nội dung quảng cáo, Tòa tuyên buộc Công ty Sắc Việt phải tháo dỡ toàn bộ nội dung vi phạm Điều 7.6 trong vòng 05 ngày kể từ ngày bản án có hiệu lực.
(Tình huống trên đây là tình huống không có thật, chỉ mang tính chất tham khảo)
5. Kết luận
Xây dựng bảng quảng cáo độc lập cao 20 mét chỉ cần xin giấy phép nếu diện tích mặt bảng từ 40m² trở lên. Hồ sơ gồm giấy tờ pháp lý về đất, bản vẽ và đăng ký kinh doanh. Thủ tục giải quyết có thể mất từ 15 đến 20 ngày tùy theo quy hoạch địa phương. Ngoài ra, nội dung quảng cáo cũng cần tuân thủ quy định – tuyệt đối không quảng cáo sản phẩm bị cấm như thuốc lá, rượu mạnh, vũ khí…
