Trong quá trình triển khai, nhà đầu tư có thể cần tạm ngừng hoạt động của dự án vì nhiều lý do như điều chỉnh chiến lược, khó khăn tài chính hoặc các yếu tố khách quan khác. Tuy nhiên, việc tạm ngừng này chỉ được phép trong giới hạn thời gian cụ thể theo quy định pháp luật. Nếu dự án đầu tư bị ngừng hoạt động quá thời gian cho phép, nhà đầu tư không chỉ bị xử phạt hành chính mà còn có thể bị buộc tiếp tục triển khai hoặc chấm dứt dự án theo tiến độ đã cam kết.
1. Thời gian tối đa nhà đầu tư được ngừng hoạt động của dự án là bao lâu?
Khoản 2 Điều 56 Nghị định 31/2021/NĐ-CP quy định như sau:
Điều 56. Điều kiện, thủ tục ngừng hoạt động của dự án đầu tư
...
2. Tổng thời gian ngừng hoạt động của dự án đầu tư không quá 12 tháng. Trường hợp ngừng hoạt động của dự án đầu tư theo bản án, quyết định của tòa án, phán quyết có hiệu lực của trọng tài hoặc theo quyết định của cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư thì thời gian ngừng hoạt động được xác định theo các văn bản này. Nếu các văn bản đó không nêu rõ thời gian, thì tổng thời gian ngừng hoạt động không quá 12 tháng....
Theo quy định trên, thời gian tối đa mà một dự án đầu tư được phép ngừng hoạt động là 12 tháng, áp dụng trong trường hợp nhà đầu tư chủ động thực hiện thủ tục tạm ngừng. Việc giới hạn thời gian nhằm đảm bảo dự án không bị đình trệ kéo dài, ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội cũng như quyền lợi các bên liên quan.
Tuy nhiên, nếu việc ngừng hoạt động không xuất phát từ ý chí chủ quan của nhà đầu tư mà do quyết định có hiệu lực pháp lý từ tòa án, trọng tài hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền, thì thời gian tạm ngừng sẽ được xác định theo nội dung các quyết định này. Trong trường hợp văn bản không ghi rõ thời gian, thì dự án vẫn phải tuân thủ giới hạn 12 tháng như quy định chung. Dù vì lý do chủ động hay bị động, dự án đầu tư không được phép ngừng hoạt động vượt quá 12 tháng, trừ khi được ghi rõ khác trong quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Tình huống giả định
Tháng 3/2025, Công ty Cổ phần Phát triển Hạ tầng Đông Minh đang triển khai một dự án khu công nghiệp tại huyện Bến Lức, tỉnh Long An. Trong quá trình thực hiện, do gặp vướng mắc về thủ tục giải phóng mặt bằng tại một số khu vực trọng điểm, công ty nhận thấy việc tiếp tục triển khai ngay thời điểm đó sẽ phát sinh rủi ro về chi phí và pháp lý.
Ngày 20/3/2025, công ty gửi văn bản thông báo tạm ngừng hoạt động dự án đến Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Long An, theo đúng quy định tại Luật Đầu tư và các văn bản hướng dẫn. Thời gian tạm ngừng dự kiến kéo dài từ ngày 01/4/2025 đến hết ngày 31/3/2026, tức không vượt quá 12 tháng theo giới hạn tối đa được pháp luật cho phép.
Trong suốt thời gian tạm ngừng, doanh nghiệp vẫn duy trì liên lạc với chính quyền địa phương, tích cực làm việc với các hộ dân và các cơ quan chuyên môn để tháo gỡ vướng mắc. Đến đầu tháng 3/2026, khi các thủ tục đền bù được giải quyết ổn thỏa, công ty gửi thông báo tái khởi động dự án và tiếp tục triển khai các hạng mục theo tiến độ đã điều chỉnh.
Trong đợt rà soát định kỳ tháng 6/2026, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Long An xác nhận dự án của Công ty Đông Minh đã thực hiện việc tạm ngừng và tái khởi động đúng quy định, không vi phạm thời hạn pháp luật cho phép. Hồ sơ tạm ngừng và báo cáo tiến độ được lưu trữ đầy đủ, thể hiện rõ tinh thần tuân thủ pháp luật và trách nhiệm với kế hoạch đầu tư.
Tình huống trên đây là tình huống không có thật, chỉ mang tính tham khảo.
2. Dự án tạm ngừng quá thời hạn cho phép thì bị xử phạt như thế nào?
Điểm c khoản 2, điểm d khoản 4 Điều 19 Nghị định 122/2021/NĐ-CP quy định như sau:
Điều 19. Vi phạm về thực hiện dự án đầu tư tại Việt Nam
...
2. Phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:
...c) Ngừng hoạt động của dự án đầu tư với tổng thời gian quá 12 tháng.
...
4. Biện pháp khắc phục hậu quả:
...d) Buộc tiếp tục thực hiện dự án đầu tư theo tiến độ quy định tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư đối với hành vi vi phạm quy định tại điểm c khoản 2 Điều này.
...
Ngoài ra, khoản 2 Điều 4 Nghị định 122/2021/NĐ-CP cũng quy định:
Điều 4. Mức phạt tiền
...
2. Mức phạt tiền quy định tại Nghị định này là mức phạt áp dụng đối với tổ chức (trừ mức phạt quy định tại điểm c khoản 2 Điều 28; điểm a và điểm b khoản 2 Điều 38; Điều 62 và Điều 63 Nghị định này là mức phạt áp dụng đối với cá nhân). Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với cá nhân bằng 1/2 (một phần hai) mức phạt tiền đối với tổ chức.
...
Như vậy, nếu nhà đầu tư ngừng hoạt động dự án đầu tư vượt quá 12 tháng mà không có căn cứ hợp pháp hoặc văn bản kéo dài thời gian từ cơ quan có thẩm quyền, thì hành vi này sẽ bị xử phạt từ 70 triệu đồng đến 100 triệu đồng đối với tổ chức. Nếu người vi phạm là cá nhân, mức phạt tương ứng là 35 triệu đến 50 triệu đồng.
Không chỉ bị phạt tiền, nhà đầu tư còn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả như:
-
Buộc tiếp tục thực hiện dự án theo tiến độ đã được phê duyệt;
-
Hoặc trong trường hợp dự án không còn khả năng thực hiện, có thể bị chấm dứt hoạt động hoàn toàn.
Quy định này nhằm bảo đảm rằng các dự án đầu tư không bị tạm ngừng quá lâu dẫn đến việc kéo dài gây lãng phí tài nguyên, ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội, và đảm bảo sự nghiêm túc trong việc triển khai các cam kết đầu tư.
Tình huống giả định
Công ty TNHH Đầu tư Vĩnh Nguyên được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư từ tháng 02/2024 để xây dựng một khu dịch vụ du lịch sinh thái tại Quảng Bình. Tuy nhiên, sau 6 tháng khởi công, công ty gặp khó khăn về tài chính và quyết định tạm ngừng dự án từ tháng 9/2024 nhưng không thông báo hoặc làm thủ tục xin kéo dài thời gian tạm ngừng theo đúng quy định.
Đến cuối năm 2025, khi đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành rà soát tiến độ, phát hiện dự án đã ngừng hoạt động hơn 14 tháng liên tục. Công ty không xuất trình được bất kỳ quyết định nào của cơ quan có thẩm quyền cho phép kéo dài thời gian ngừng. Do đó, căn cứ Nghị định 122/2021/NĐ-CP, công ty bị xử phạt 100 triệu đồng và bị buộc phải tiếp tục triển khai dự án đúng tiến độ đã cam kết hoặc làm thủ tục xin chấm dứt dự án theo quy định.
Tình huống trên đây là tình huống không có thật, chỉ mang tính tham khảo.
Kết luận
Dự án đầu tư chỉ được phép ngừng hoạt động tối đa 12 tháng, trừ khi có quyết định khác từ tòa án, trọng tài hoặc cơ quan quản lý nhà nước. Nếu nhà đầu tư để dự án tạm ngừng quá thời hạn mà không có căn cứ hợp lệ, sẽ bị xử phạt hành chính từ 70 đến 100 triệu đồng đối với tổ chức và có thể bị buộc tiếp tục triển khai hoặc chấm dứt dự án theo quy định pháp luật.
